主持人邓鸿：为统筹好疫情防控和经济社会发展，全力推动我省经济平稳运行，支持市场主体健康发展，昨天召开的省政府常务会议审议通过了《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》、《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》、《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》等三个激励性政策措施，并已正式向社会公开。
为了便于社会各界更好地理解这三份文件，今天我们邀请到省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省税务局相关负责同志共同解读三份文件的主要内容，并回答记者提问。
首先，介绍出席今天发布会的发布人：省发展改革委副主任黄华东先生，省工业和信息化厅党组成员陈绩先生，省农业农村厅副厅长高庆营先生，省人力资源社会保障厅负责人张广立先生，省地方金融监管局副局长倪全宏先生，省税务局总经济师邱继斌先生。现在，有请黄华东先生介绍《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》 的总体情况。
黄华东：各位记者朋友们，大家好！3月24日，省政府常务会议审议通过了《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》。当天，省政府办公厅正式印发了这个政策文件。下面，我就这个政策文件作简要介绍。
2月18日，经国务院同意，国家发展改革委等14部门印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。省委、省政府领导高度重视，多次作出指示并召开会议研究部署落实国家服务业纾困政策。根据国家文件要求和省政府工作部署，省发展改革委会同省有关单位研究起草了《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》全面落实国家服务业纾困政策，对国家已明确的措施不折不扣落实、鼓励的措施顶格落实、允许的措施结合广东实际细化落实。
《若干措施》总共47条具体的政策措施，以降低企业生产经营成本，优化企业经营环境为着力点，支持服务业市场主体渡过难关、恢复发展，为我省保持经济运行在合理区间提供有力支撑。这47条政策措施可以分为三个大的方面：
一是普惠性纾困扶持措施，共13条具体政策措施。包括2022年延续增值税加计抵减政策，2022年对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征“六税两费”，2022年减免房产税和城镇土地使用税，2022年加大设备器具税前扣除力度，延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策和继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，2022年减免国有房屋租金，用好再贷款再贴现工具和降准资金，加大贷款投放力度，推动金融机构减费让利，鼓励政府性融资担保机构加大融资增信支持力度，治理乱收费、乱摊派、乱罚款行为，阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费，鼓励采取多种手段开展促销活动等。
二是针对五个困难行业的纾困扶持措施，共28条具体政策措施。针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出纾困扶持措施，每个行业有4-7条。
餐饮业方面，包括给予餐饮企业防疫支出补贴支持，引导外卖等互联网平台企业下调餐饮业商户服务费标准，加强餐饮企业融资支持，加强餐饮企业保险支持，鼓励餐饮企业参与老年人配餐助餐服务等。
零售业方面，包括给予零售企业防疫支出补贴支持，支持开展县域商业体系建设，进一步加强农产品供应链体系建设，加强零售企业融资支持等。
旅游业方面，包括2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，加强旅游企业融资支持，不得以星级、所有制等为门槛限制旅游企业参与政府采购，支持旅行社承接党政机关企事业单位社会团体业务，加强旅游企业保险支持，支持文旅产业投融资对接，安排文旅企业纾困扶持资金等。
公路水路铁路运输业方面，包括2022年暂停铁路运输企业预缴增值税1年，2022年免征公共交通运输服务增值税，支持我省汽车生产企业争取2022年中央财政对符合要求新能源公交车的购置补贴，2022年利用中央财政车辆购置税收入补助加大对交通设施建设支持力度，出台我省有关油价补贴政策，加强公路水路铁路运输企业融资支持等。
民航业方面，包括2022年暂停航空运输企业预缴增值税1年，统筹财力支持航空公司和机场发展，出台客货运航线补贴政策，财政加大对民航基础设施项目建设支持力度，争取中央财政资金支持民航业发展，加强民航企业融资支持等。
三是为服务业发展营造良好环境，精准实施疫情防控措施，共6条具体政策措施。坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。包括“四个精准”，即建立精准监测机制，提升精准识别能力，强化精准管控隔离，推广精准防护理念。落实疫情防控“八个不得”，就是在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”要求的基础上，进一步对服务业行业提出“三个不得”精准防疫要求，我省严格按照国家规定执行。“五个不得”即不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限。
“三个不得”即不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区、中断公共交通；不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间；不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城、封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。此外，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。
总体来看，《若干措施》涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控等方面，体现了中央政策和地方政策相结合、普惠性和行业性相结合、增强企业自身发展能力和优化企业外部发展环境相结合。这些政策措施导向明确、支持力度大、受益群体广泛，必将有效帮助服务业市场主体提振信心、恢复发展、渡过难关。
下一步，省发展改革委将会同省有关单位抓好政策落实，及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，确保服务业领域市场主体尽快享受到政策红利。我的介绍到这里，谢谢大家！
主持人邓鸿：现在，有请陈绩先生介绍《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》的总体情况。
陈绩：各位媒体朋友，大家好！党中央、国务院高度重视工业稳增长工作，习近平总书记强调要坚持稳中求进的工作总基调，围绕宏观政策要稳健有效、微观政策要激发市场主体活力、改革开放政策要增强发展动力、社会政策要兜住民生底线，推动高质量发展。为积极应对当前形势，去年12月国家发改委、工信部两部委联合出台了《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》后，接着在今年2月18日国家发改委、工业和信息化部等12部委又联合印发了《促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《工业政策》），从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境五个方面提出了18条政策措施，为我们进一步巩固工业经济增长势头，提供了重要指导，也提振了信心。
2021年，我省全部工业增加值突破4.5万亿元，继续居全国第一，全部工业增加值贡献率自2015年以来首次达到40%以上，其中全省规上工业增加值同比增长9%，也是2015年以来首次高于GDP增速（8%）。这些数据彰显了我省工业经济的支撑作用进一步地增强，保持了好的发展态势。但与此同时，由于国内疫情多发频发以及国际形势复杂严峻，我省正按照国家的要求从严从紧从细做好疫情防控工作，全力保障产业链、供应链安全稳定。我省工业的增长需要我们以更大的决心、更强的力度、更有效的措施来继续振作工业经济。为此，省委、省政府高度重视，李希书记、王伟中省长多次对工业稳增长工作作出指示批示，并在国家政策出台后立即部署落实，要求研究出台针对性措施。王曦副省长、叶牛平秘书长迅速对我省落实方案进行专题研究。按照省委省政府的工作部署，省工业和信息化厅牵头广泛听取政府部门、金融机构、行业协会、市场主体等方面的意见建议，会同省发展改革委等部门研究起草《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》（以下简称《行动方案》）。目前，《行动方案》已经省政府常务会议审议通过，予以印发。
《行动方案》共提出八项行动32条措施。其中，减税降费、融资促进、保供稳价、投资提振、资源要素保障等五项行动23条措施，是对照国家《工业政策》进行细化；产业链供应链韧性提升、消费带动、企业提质增效等三项行动9条措施，是结合我省实际增加的政策内容。总体来说，《行动方案》与我省上个月出台的中小企业纾困政策错位互补，《行动方案》重点突出以下三个方面的特点：
一是全面对标对表国家《工业政策》，逐一回应、精准细化落实举措。减税降费行动包括税费缓缴、“六税两费”减免、设备器具税前扣除、降低失业工伤保险费，以及减免承租国有房屋的制造业小微企业和个体工商户租金等措施，大幅为企业减负。融资促进行动着力于持续优化信贷结构，保持工业经济资金合理流动性，推动小微企业和个体工商户综合融资成本稳中有减。保供稳价行动着力于加强资源统筹调度，稳定原材料市场供需，拓展工业企业多元化资源供给渠道，加强重点企业供需对接。投资提振行动着力于建立健全招商引资“一把手”负责制，对符合条件的制造业新设外资项目予以奖励，鼓励重点产业投资与技术改造，加快重大项目和新型基础设施建设，全年推动8500家工业企业开展技术改造，建设超3万座5G基站。资源要素保障行动着力于加强工业用地、用能、用工保障，将重大工业项目优先纳入国土空间规划，预留合理环保约束性指标空间，对工业企业实施精准环境保护和对重大项目高效完成环评审批。
二是针对广东稳工业增长的突出问题，按照目标和问题导向、重当下与利长远相结合的原则，提出应对之策。产业链供应链韧性提升行动着眼于建立完善预警机制、战略储备机制，保障重点生产物资供应，全面推动20个战略性产业集群建设，提升科技创新驱动力，大力推进集成电路、核心软件、新型显示设备研发和试点应用，加大“首台套”“首批次”政策支持，拓展信创技术产品应用，夯实产业基础。消费带动行动着眼于开展传统的消费促进主题活动，扩大线上新型消费，畅通渠道促进出口。企业提质增效行动着眼于健全企业梯度培育体系，加快制造业数字化转型，更大力度推动“小升规”工作，推动超5000家工业企业“上云上平台”，增强企业服务和产品质量稳定性与可靠性。
三是强调把握政策的“时度效”。从加强统筹协调、强化责任落实、加大宣贯服务等方面提出组织实施举措。强调加强制造强省建设领导小组统筹协调的作用，各市要建立以市政府主要领导牵头的协调机制，将稳增长纳入重点督办范围，实施月度监测、季度通报，加大政策和工业经济运行亮点的宣传力度，提振企业长远发展信心，推动政策早落地、早见效。
《行动方案》是省委省政府深入贯彻习近平总书记关于振作工业经济重要指示精神，落实党中央、国务院重要决策部署，促进工业经济平稳增长的重要举措。总的来说，《行动方案》提出的八项行动32项措施，都是很有针对性、含金量很高的，有利于我们进一步凝聚共识，从战略和全局的高度，从长远发展的角度，深刻认识稳工业在稳经济中的重要作用。接下来，我们将第一时间开展政策宣传解读，结合刚刚出台的省中小企业纾困政策，一并全力以赴抓好落实，打好政策组合拳，确保市场主体能够尽快享受到相关政策红利，稳定市场信心，激发各类市场主体的积极性和主动性，力争实现一季度工业经济开门稳，在高质量完成全年既定工作目标的基础上争取更快、更好发展。
在这里，也希望广大媒体继续大力支持，通过各种渠道宣传和推介政策，让广大工业企业，尤其是中小微企业，用好、用活、用足政策，及时享受政策红利，及早发挥政策对工业稳增长作用。我的介绍到这里，谢谢大家！
